近年來(lái)，博物館越來(lái)越走進(jìn)大眾生活，“到博物館去”成為社會(huì)新風(fēng)尚。為持續(xù)推進(jìn)我國(guó)博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中央宣傳部、文化和旅游部、國(guó)家文物局等九部門近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2035年，中國(guó)特色博物館制度更加成熟定型，博物館社會(huì)功能更加完善，基本建成世界博物館強(qiáng)國(guó)，為全球博物館發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。
《意見》的出臺(tái)引發(fā)公眾熱議：作為世界文明古國(guó)和遺產(chǎn)大國(guó)，我們距離世界博物館強(qiáng)國(guó)還有多遠(yuǎn)、還差什么、怎樣發(fā)力?近日，全國(guó)政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“推進(jìn)新時(shí)代博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”進(jìn)行協(xié)商議政。大家認(rèn)為，新中國(guó)成立以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)博物館事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。博物館事業(yè)發(fā)展“有沒有”的問題得到基本解決，現(xiàn)在更多的是要解決“好不好”的問題。
健全博物館專門人才培養(yǎng)體系
在黨和政府的高度重視下，我國(guó)博物館數(shù)量增速和硬件水平已居世界前列?！笆濉逼陂g，全國(guó)備案博物館由4692家增長(zhǎng)至5788家，平均每?jī)商煨略鲆患也┪镳^，類型豐富、主體多元的現(xiàn)代博物館體系基本形成，布局逐步優(yōu)化。但與此形成反差的是，博物館專門人才缺口依然很大、知識(shí)結(jié)構(gòu)不甚合理、專業(yè)化程度參差不齊。
全國(guó)政協(xié)委員、上海大學(xué)文學(xué)院教授、國(guó)際博物館協(xié)會(huì)副主席安來(lái)順對(duì)此列舉了一組數(shù)據(jù)：“最新統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)擁有博物館5788家，從業(yè)人員規(guī)模應(yīng)在17萬(wàn)人左右。目前全國(guó)高校博物館專業(yè)畢業(yè)生總數(shù)僅達(dá)到上述需求的1/10。更令人擔(dān)憂的是，培養(yǎng)博物館高層次實(shí)踐人才的文博專業(yè)碩士每年招生500人左右，平均對(duì)口就業(yè)率僅為49.95%，差距明顯?！?
安來(lái)順建議，應(yīng)構(gòu)建立體化博物館專門人才培養(yǎng)體系，包括加大專業(yè)碩士招生政策執(zhí)行力度，支持相關(guān)高校擴(kuò)大文博專業(yè)招生規(guī)模，優(yōu)化文博專業(yè)課程設(shè)置;指導(dǎo)地方院校立足當(dāng)?shù)匚牟┵Y源，對(duì)接當(dāng)?shù)夭┪镳^人才需求，更有針對(duì)性地培養(yǎng)人才。應(yīng)對(duì)博物館不同崗位、不同類型需求，鼓勵(lì)更多博物館與高校合作培養(yǎng)人才，推廣博物館之間對(duì)口支援、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的成功經(jīng)驗(yàn)。加快對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)調(diào)研評(píng)估，適時(shí)出臺(tái)博物館從業(yè)者職業(yè)資格認(rèn)證制度，推動(dòng)博物館人力資源管理進(jìn)入法制化、可持續(xù)軌道。
解決出土文物移交“老大難”問題
長(zhǎng)期以來(lái)，出土文物移交問題成為文物系統(tǒng)難以破解的難題。如相關(guān)法律法規(guī)和政策落實(shí)不到位，缺乏出土文物移交機(jī)制，致使大量出土文物長(zhǎng)期積壓在考古機(jī)構(gòu)，重要考古發(fā)現(xiàn)得不到及時(shí)展出;各地自下而上層層截留出土文物的現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致多數(shù)省級(jí)、國(guó)家級(jí)博物館很難得到藏品補(bǔ)充;隨著近年考古機(jī)構(gòu)陸續(xù)興建考古博物館，博物館藏品來(lái)源問題更加突出。這些矛盾和問題嚴(yán)重制約著我國(guó)博物館事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
全國(guó)政協(xié)委員、河南博物院院長(zhǎng)馬蕭林對(duì)此提出四點(diǎn)建議：一是健全法律法規(guī)，推動(dòng)出土文物移交規(guī)范化。在文物保護(hù)法修訂時(shí)，增加關(guān)于考古出土文物移交的條款，做到有法可依。同時(shí)，由國(guó)家文物行政主管部門制定管理辦法，建立出土文物移交長(zhǎng)效機(jī)制。二是加強(qiáng)行政管理，提升出土文物移交執(zhí)行力。強(qiáng)化國(guó)家文物行政主管部門對(duì)出土文物移交的督查和指導(dǎo)，明確并壓實(shí)省級(jí)文物行政部門對(duì)出土文物移交的職責(zé)與權(quán)限，建立健全出土文物信息數(shù)據(jù)庫(kù)及年度報(bào)告制度。三是明確職責(zé)定位，發(fā)揮考古機(jī)構(gòu)和博物館各自功能?？脊艡C(jī)構(gòu)以調(diào)查、發(fā)掘、整理、研究為主要任務(wù)，博物館以收藏、保護(hù)、研究、展示、教育為主要職責(zé)。雙方應(yīng)聚焦各自主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同提升出土文物的利用效能。四是考古機(jī)構(gòu)和博物館應(yīng)建立保護(hù)、研究、展示、教育等方面的合作交流機(jī)制，充分發(fā)揮出土文物的社會(huì)效益，真正讓文物“動(dòng)”起來(lái)、“活”起來(lái)。
激發(fā)博物館創(chuàng)新活力
免費(fèi)開放是中國(guó)博物館事業(yè)發(fā)展的重要政策保障。2008年實(shí)行博物館免費(fèi)開放政策以來(lái)，中央財(cái)政免費(fèi)開放專項(xiàng)補(bǔ)助資金累計(jì)投入390.1億元。至2020年11年間，博物館年度觀眾量從2.83億人次增至12.27億人次，其中免費(fèi)開放博物館接待觀眾達(dá)10.22億人次。參觀博物館已成為國(guó)民的重要文化生活方式。
全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)家文物局原局長(zhǎng)劉玉珠認(rèn)為，面對(duì)新時(shí)代博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，當(dāng)前免費(fèi)開放政策存在財(cái)政支持政策總體上不充分，中央與地方事權(quán)劃分、財(cái)權(quán)匹配不清晰，免費(fèi)開放政策與績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不銜接等不足之處。
他建議從三方面進(jìn)一步完善免費(fèi)開放和評(píng)價(jià)激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)博物館積極性，滿足人民美好生活需要：一是堅(jiān)持均衡原則，改革博物館免費(fèi)開放制度。進(jìn)一步做好公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革工作，適當(dāng)擴(kuò)大中央財(cái)政補(bǔ)助范圍、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)比例;督促落實(shí)地方主體責(zé)任，統(tǒng)籌自有財(cái)力和中央補(bǔ)助資金，健全博物館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，健全博物館運(yùn)行管理機(jī)制。將免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)安排與博物館績(jī)效考核、定級(jí)和運(yùn)行評(píng)估、“雙隨機(jī)一公開”檢查、年度報(bào)告和信息公開等情況相掛鉤，形成經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)分配機(jī)制，提高資金使用效益。三是激發(fā)創(chuàng)新活力，完善博物館績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)政策。擴(kuò)大博物館辦館自主權(quán)，允許博物館將開展陳列展覽策劃、教育項(xiàng)目設(shè)計(jì)、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)等取得的收入，用于博物館發(fā)展和人員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì);支持博物館享受科研機(jī)構(gòu)相關(guān)優(yōu)惠政策，釋放博物館發(fā)展活力和動(dòng)力。
2015年，國(guó)務(wù)院頒布的《博物館條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)，是我國(guó)博物館行業(yè)第一個(gè)全國(guó)性法規(guī)文件。全國(guó)政協(xié)常委、民盟海南省委會(huì)主委、海南省人大常委會(huì)副主任康耀紅在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，《條例》在實(shí)施過程中還存在和其他相關(guān)法規(guī)規(guī)章之間銜接不夠、在實(shí)踐中存在操作難等問題和不足。為此，康耀紅建議，按照消除沖突和彌補(bǔ)空白原則，對(duì)《條例》進(jìn)行修訂和完善，同時(shí)適時(shí)啟動(dòng)博物館法的制定?！啊稐l例》等相關(guān)法規(guī)盡管存在問題和不足，但多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法已為制定博物館法奠定了基礎(chǔ)。九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》中也明確要求推進(jìn)博物館法及其配套法規(guī)體系研究?！?
