●中美簽署限制進(jìn)口中國(guó)文物備忘錄
●文物進(jìn)口限制范圍涵蓋中國(guó)全境
●從公元前7.5萬(wàn)年到公元18世紀(jì)中葉
●今后兩國(guó)博物館都不能購(gòu)買贓物
1月15日(美國(guó)東部時(shí)間1月14日)，中華人民共和國(guó)駐美利堅(jiān)合眾國(guó)大使周文重與美國(guó)國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿戈利·阿瑪利在美國(guó)國(guó)務(wù)院簽署了《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府對(duì)舊石器時(shí)代到唐末的歸類考古材料以及至少250年以上的古跡雕塑和壁上藝術(shù)實(shí)施進(jìn)口限制的諒解備忘錄》(以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》)。從此美國(guó)海關(guān)將承擔(dān)查處中國(guó)文物非法入境的職責(zé)?！秱渫洝范加心男﹥?nèi)容?哪些中國(guó)文物進(jìn)入美國(guó)將受限?它的簽署對(duì)保護(hù)中國(guó)文物有何積極意義?
美國(guó)將限制進(jìn)口中國(guó)清乾隆中期以前文物
此次中美兩國(guó)簽署的《備忘錄》共有四條十九款，有效期5年，之后可修訂或順延。根據(jù)規(guī)定，限制進(jìn)口的文物包括:原產(chǎn)于中國(guó)和代表中國(guó)的文化遺產(chǎn)、從舊石器時(shí)代到唐代結(jié)束(公元907年)的考古材料和至少250年以上的古跡雕塑和壁上藝術(shù)?！秱渫洝妨砀揭粋€(gè)由美國(guó)國(guó)土安全部公布的清單。該清單是在中國(guó)國(guó)家文物局提供的《中國(guó)限制出口文物舉要》基礎(chǔ)上形成的。內(nèi)容包括各類金屬物、陶瓷、石材、紡織品、其他有機(jī)物質(zhì)、玻璃和繪畫。
《備忘錄》中所指受限舊石器時(shí)代物品的時(shí)限從大約公元前75000年開(kāi)始。而“至少250年以上”則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的年限。今年是2009年，往上推250年即1759年，為清乾隆中期;而100年后是2109年，往上推250年，這個(gè)年限就變成了1859年，即清咸豐時(shí)期。我國(guó)從2007年6月開(kāi)始執(zhí)行1911年(辛亥革命)文物的出境標(biāo)準(zhǔn)，即在此以前的文物一律禁止出境。就是說(shuō)，至少在《備忘錄》有效期5年內(nèi)，美國(guó)將幫助中國(guó)“看住”乾隆中期以前的文物，而這之后與1911年之間的國(guó)寶仍需中國(guó)自己嚴(yán)加看管。
《備忘錄》從申請(qǐng)到簽署歷時(shí)11年
此份《備忘錄》從1998年中國(guó)起草并向美國(guó)提出申請(qǐng)，至2009年簽署，歷經(jīng)11年。期間的2006年秋季，迫于美國(guó)部分博物館館長(zhǎng)、藝術(shù)品交易商和古董商的壓力，美國(guó)國(guó)務(wù)院曾做出推遲對(duì)中國(guó)所提出限制中國(guó)藝術(shù)品以及文物進(jìn)口要求審議的決定。而此決定，受到了美國(guó)考古界及相關(guān)法律研究機(jī)構(gòu)的批評(píng)。此后，國(guó)家文物局利用一切機(jī)會(huì)，努力做美國(guó)主流博物館、文博機(jī)構(gòu)、文化遺產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的工作，表明中方態(tài)度、觀點(diǎn)，指出中美簽署限制進(jìn)口中國(guó)文物的協(xié)定，不僅不會(huì)阻礙中美間正常的文化遺產(chǎn)交流，反而會(huì)因此得到中國(guó)政府和中國(guó)博物館界、文化遺產(chǎn)界的大力支持、協(xié)助和配合。
《備忘錄》簽署后，國(guó)家文物局表示，這是中美雙方作為1970年聯(lián)合國(guó)教科文組織《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》的締約國(guó)，根據(jù)該公約而采取的文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)，也是我國(guó)繼與秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯和委內(nèi)瑞拉等8個(gè)國(guó)家簽署相關(guān)協(xié)定后的一次重要進(jìn)展。
美國(guó)限制外國(guó)文物進(jìn)口力度最大的一次
《備忘錄》的簽署，是中美文化交流中的一件大事。
在中國(guó)之前，美國(guó)已與11個(gè)國(guó)家簽署了限制文物進(jìn)口的雙邊協(xié)議。但記者在查閱了相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，這些協(xié)議限制的都只是該國(guó)某一地區(qū)或某一時(shí)期的文物。比如，美國(guó)與馬里簽署的協(xié)議，只是對(duì)馬里境內(nèi)尼日爾河流域地區(qū)的文物實(shí)施進(jìn)口限制;與薩爾瓦多簽署的協(xié)議則只限制該國(guó)在西班牙以前時(shí)期的考古遺址。
而本次《備忘錄》的限制范圍涵蓋了中國(guó)全境，時(shí)間跨度從公元前75000年到公元18世紀(jì)中葉，包括了原始社會(huì)、奴隸社會(huì)和封建社會(huì)的全部朝代，是迄今為止美國(guó)在限制外國(guó)文物進(jìn)口中，力度最大的。
將基本斬?cái)嘀袊?guó)流失文物在美銷售鏈
眾所周知，美國(guó)因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)力強(qiáng)大，其國(guó)內(nèi)收藏市場(chǎng)非常繁榮，收藏家和博物館數(shù)量均居世界前列。因此，對(duì)境外文物的需求強(qiáng)烈，成為世界幾個(gè)主要文物走私目的國(guó)之一。連美國(guó)在其新聞署發(fā)布的材料中也稱自己是“批準(zhǔn)1970年教科文組織公約的唯一藝術(shù)品進(jìn)口大國(guó)”。
東方文物、特別是中國(guó)文物一直是美國(guó)買家追捧的“明星”。業(yè)內(nèi)人士曾估計(jì)，從中國(guó)流出的近半數(shù)文物最終都落到了美國(guó)藏家手中。在許多著名的博物館中，中國(guó)文物占據(jù)了半壁江山，甚至是主力支撐。有專家指出，《備忘錄》的簽署與發(fā)布，將有力地打擊中國(guó)流失文物在美國(guó)的買賣，甚至基本斬?cái)噙@條銷售鏈。
同時(shí)，在已經(jīng)與中國(guó)簽署類似協(xié)議的國(guó)家中，美國(guó)是唯一的文物走私目的大國(guó)。該國(guó)實(shí)行進(jìn)口限制無(wú)疑將對(duì)非法掠奪中國(guó)文物的形勢(shì)產(chǎn)生重大的威懾作用。因此，該《備忘錄》不僅是防止中國(guó)文物非法流入美國(guó)的重要舉措，而且是推動(dòng)國(guó)際社會(huì)在文化遺產(chǎn)領(lǐng)域交流與合作的具體行動(dòng)，將在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生影響。
追索流失美國(guó)的文物將進(jìn)入常態(tài)法律程序
美國(guó)是中華人民共和國(guó)成立以后最早舉辦大規(guī)模出境文物展覽的國(guó)家之一。與此同時(shí)，由于受到國(guó)外文化藝術(shù)品和文化拍賣市場(chǎng)高價(jià)位的吸引，以及國(guó)際文物商非法收購(gòu)等眾多因素的影響，文物走私案件屢禁不止，這給中國(guó)的文化遺產(chǎn)帶來(lái)難以估量的損失。
對(duì)流失海外的文物進(jìn)行追索，是我國(guó)政府的權(quán)力和一貫的立場(chǎng)。以往的追索行動(dòng)，常常需要中國(guó)進(jìn)行大量法律范疇以外的工作，耗時(shí)耗力?！秱渫洝泛炇鹬?，美國(guó)海關(guān)在工作中，將對(duì)照美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)布的中國(guó)文物限制進(jìn)口的清單，遇到清單范圍之內(nèi)、且無(wú)合法入境手續(xù)的文物，當(dāng)即沒(méi)收上交美國(guó)政府，美國(guó)政府則要向中國(guó)政府通報(bào)，并將文物返還。這種主動(dòng)返還，使中國(guó)對(duì)流失文物的追索進(jìn)入一種常態(tài)的法律程序。
中國(guó)政府要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)
《備忘錄》是一個(gè)雙邊協(xié)議，有雙向制約作用。在要求美國(guó)政府承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)政府有明確的要求。
據(jù)國(guó)家文物局介紹，在堵住美國(guó)國(guó)門的同時(shí)，中國(guó)也要關(guān)緊自家國(guó)門。鑒于中國(guó)的博物館曾在國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買非法走私出境的流失文物，《備忘錄》在限制中國(guó)文物進(jìn)入美國(guó)的同時(shí)，也要求兩國(guó)的博物館都不能購(gòu)買贓物。國(guó)家文物局政策法規(guī)司司長(zhǎng)王軍解釋說(shuō)，雖然博物館是善意購(gòu)買，但在客觀上成為文物犯罪的誘因。有需求才有供給，買方市場(chǎng)規(guī)范了，非法的賣家也就失去了生存空間。
此外，中國(guó)政府還要承擔(dān)“制止盜劫或偷竊于內(nèi)地的文物流入港澳特區(qū)”的職責(zé)。由于內(nèi)地的法律不適用于港澳地區(qū)，所以，如何防止文物進(jìn)入港澳并進(jìn)而流失海外，成為一項(xiàng)重要工作。記者問(wèn)及此事，國(guó)家文物局表示正在積極與港澳的相關(guān)部門聯(lián)系，尋求合作，徹底截?cái)辔奈镒咚降陌盗鳌?br />
【編輯：姚丹】
